榆林市榆阳区人民法院改革开放40周年侧记

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激扬新时代   扬帆再出发
——榆林市榆阳区人民法院改革开放40周年侧记
四十年春秋，披荆斩棘，惊涛拍岸，激起千层浪；四十年春秋，沧桑巨变，笃心逐梦，扬起万里帆。
站在改革开放40周年的重要历史节点上，翻开法院志，回顾榆林市榆阳人民法院这一段岁月激荡的历程，可谓是砥砺奋进，与时偕行，与时共进。
40年，春去秋来，寒来暑往，对于榆阳区人民法院来说变迁的是时代与潮流，不变的是初心与使命，尤其是党的**以来，紧握司法为民、公正司法主线，积极探索，开拓进取，努力保障当事人诉权，狠抓执法办案要务，不断完善便民举措，积极推进司法**进程，持续扩大司法公开范围，大力推进司法体制改革。

破除“藩篱”，满足群众心声
司法是人民群众的最后屏障，为了切实维护当事人合法权益，榆阳区人民法院有破有立——
1999年，贯彻司法救济制度，同时开通诉讼绿色通道，减轻当事人诉累。
2001年，以案件审判为核心，全面启动案件审判流程管理运行机制，增强立案庭工作力量，形成“大立案、大送达、精审判”工作机制，强化了立案功能。

但随着时代变迁，人民群众法律意识增强，改革开放以来施行的立案审查制，虽然能够防止恶意诉讼、虚假诉讼、无理缠诉，减少涉诉信访，同时也成了横亘在当事人诉讼路上的一道门槛，解决“告状难”、“立案难”问题是民心所求。
2015年5月4日，为全面贯彻落实十八届四中全会精神，随着立案登记制在全国法院统一施行，榆阳区人民法院变立案审查制为立案登记制，彻底破除诉讼藩篱，对人民法院依法应受理的案件，做到有案必立，有诉必理，切实保障当事人诉权。
2015年5月以来，榆阳区人民法院立案登记数量66186件，当场立案率超过95%。

狠抓要务，提升案件质效
审判执行工作是法院工作第一要务，案件质量是法院工作生命线。为了“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，榆阳区人民法院不竭不停——
2012年以来，榆阳区人民法院受理案件急剧上升，案多人少矛盾尤为突出，全院受理案件从4467件、5531件、9522件……上升至20032件，成为全市受理案件最多的法院。


刑事审判，从坚持宽严相济的刑事政策，恪守罪刑法定、罪责刑相适应原则，到深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革和量刑规范化工作。
民商事审判，从坚持“调解优先，调判结合”的工作原则，到成立专业审判团队，深化家事审判方式改革。
行政审判，始终注重保护行政相对人的合法权益，不断加强与行政机关的沟通协调。
执行工作，从开展清理积案专项活动，到为了打赢“基本解决执行难”硬仗，用足用尽执行联动机制、专项集中行动、曝光失信被执行人、司法网络拍卖、联合惩戒、司法拘留、移送判处等种种措施。
办案效率，从“大立案、大送达”，到贯彻“简案快办、难案精审”工作思路，实行全院大速裁,“百日竞赛”、“大结案、完任务、创一流”等活动贯穿始终。
案件考核，从成立“考核考评办公室”，到实行定人定案，随机评查，法官业绩档案，法官绩效考核，以及“月调度、周通报、日公开”的审判管理模式。
榆阳区人民法院就是这样，一步一个脚印，一年一次考验。

人民陪审，活的“枫桥经验”
“群众路线是人民司法工作的生命线”，为了让群众参与、了解和监督司法过程，推进司法**进程，榆阳区人民法院因地制宜——

2005年，随着《人民陪审员管理办法（试行）》的实施，榆阳区人民法院通过区**任命了第一批来自党政机关、村组社区、民营企业等社会各个阶层人民陪审员15名，开启了司法**进程。
2014年，先后两次通过区**任命了76名人民陪审员，至今共计84名，率先完**民陪审员“倍增计划”，构建了**高效的审判机制，并结合实际，实行“组对庭、季轮换”方式，落实随机挑选要求。
（陪审员参与调解离婚案件）
建立完善人民陪审员制度，注重科学选任，科学管理，财物保障和业绩考核。女子法庭“2、4、5”矛盾纠纷化解机制，主动邀请人民陪审员、基层调解组织、妇联代表、村镇干部等参与送达、庭审、调解、执行等工作，成为全院可复制的工作模式。

2014年7月17日，最高人民法院院长周强调研该院法庭工作时，对人民陪审工作给予了充分肯定，并以题为《发挥人民陪审工作优势，实质化解矛盾纠纷》将该举措编入《群众路线是人民司法工作的生命线》一书中，作为全国法院学习教材被推广。
近年来，榆阳区人民法院陪审率达100%。

便民司法，延伸审判服务
为民便民，是司法为民不变的主题，为了就地化解矛盾，打通服务群众“最后一公里”，榆阳区人民法院赓续创新——








2007年，开展“千名法官携卷下访”活动，榆阳区法院成立七个合议庭参与，深入辖区乡镇、街道开展办案服务活动，就地办案、就地执行、就地化解矛盾，便民司法取得了良好效果。
2008年，结合省法院《关于开展审判工作“进农村、进社区、进企业、进学校、进军营”活动的通知》和工作实际，设立巡回审判点、联合调解组织，采取巡回审判、人民调解、征询旁听公**见等形式，延伸审判职能。






2012年，创建法官“1+4”工作机制，院党组带头回访案件，主动向“两代表、一委员”征询意见建议，同时探索多元化诉前调解工作机制，充分发挥人民调解力量，作风接地气，这一做法被陕西日报评论 “实在顶用、效果挺好”。



时至今日，传统举措持续发力，改革创新迸发新势，随着信息化的深入，远程办案，互联网送达、案件信息网络查询等已广泛应用，切实方便当事人诉讼，减轻当事人诉累。
阳光司法，倒逼的“防腐剂”
公开促公正，公正树公信。为满足群众多元化司法诉求，深入推进司法公开向纵深发展，推进信息化建设，打造阳光司法，榆阳区人民法院因时而动——
2014年，随着周强院长在全国法院信息化工作会议上的强调，如春雷惊起九垓动，榆阳区人民法院迅速跟上脚步，紧紧围绕省法院提出的“全国一流、陕西特色”的目标，全面推开法院信息化建设，实现“三大公开”，主动对接全国审判流程信息公开平台，积极公开裁判文书，完善执行案件流程管理和信息查询系统，向社会公开失信被执行人名单等等，充分将司法工作置于阳光之下。






与此同时，该院主动适应互联网时代新要求，打破时空局限，在传统纸媒、电视公开的基础上，积极开通官方微博、微信等“两微一端”平台，及时公开法院工作，认真开展庭审直播工作，形成互联网时代庭审公开常态化、制度化新局面。
现如今，该院司法公开在传统与现代手段上交相辉映，交织共鸣。
近年来，榆阳区人民法院裁判文书公开率达100%，庭审直播390件。

落实改革，牵住责任“牛鼻子”
逆水行舟，不进则退。为了真正实现“让审理者裁判，由裁判者负责”，榆阳区人民法院顺势而为——
审者不判，判者不审，权责不明等司法责任问题亟待破除，办案效率，案件质量亟待提高。
2016年8月，在上级法院的统一安排部署下，榆阳区人民法院司法体制改革工作拉开序幕。

大胆尝试，勇于突破。在上级法院的指导下，结合工作实际，首批员额法官遴选工作该院在全省法院率先采用了“先考核后考试”方式，这一做法更好地贯彻了员额法官遴选公开、公平、择优的原则，得到了法官干警一致赞同和认可，取得了员额制改革关键性胜利，同时也被上级法院充分肯定并予以采用。
2016年11月1日，该院首批49名员额法官顺利入额，随后便是第二批、第三批。
“一花独放不是春，百花齐放春满园”。2017年开始，该院深入推进司法体制改革，全面落实司法责任制。
组建新型审判团队。以全院为整体，打破庭室人员配置，按照“以案定员、以员调编”的原则，组建以庭、局为框架，以员额法官为核心的“3+6+N”新型审判执行团队，形成 “大团队、小单元”工作机制。
改革裁判文书签发机制。取消案件审批制度，真正落实审判权力运行机制。同时制定权力清单，实行院、庭长对案件随机抽取评查制，确保放权不放任，监督不缺位。
院、庭长办案常态化。落实“一岗双责”责任制，结合工作实际，动态测算，合理规定院、庭长年工作量，落实院、庭长办案制度，充分发挥院领导办案示范引领作用。
案件繁简分流，全院大速裁格局，专业审判团队，专业法官委员会，责任追究制度……显现成效。


岁月峥嵘稠，历史沉淀厚。忆改革开放以来，榆阳区人民法院始终与党同频，与时共振，这一路充满了澎湃与激荡，平静与酣畅，荣誉展室里陈列着“全国人民满意的好法院”、“全国优秀法院”、“全省人民群众满意的政法单位”等诸多荣誉，无不渗透着艰辛与努力，奋进与不竭。



激扬新时代，扬帆再出发。榆阳区人民法院将在市中院的监督指导、区委坚强领导、**有力监督、政府大力支持、政协**监督和社会各界的共同帮助下，以勇往直前的信心、坚定不移的决心、不畏艰难的勇气，乘风破浪，行稳致远！