榆林市探索建立合同履约 全流程监管新机制

榆林营商

近年来，榆林市积极落实国家和我省关于做好煤炭中长期合同监管工作的相关要求，并以此为基础，将信用监管进一步扩展到重点工程建设招投标项目合同与政府采购项目合同领域，把合同履约领域信用监管作为全面深化改革、优化营商环境和提升区域竞争软实力的重要内容，聚力打造信用榆林品牌。

一、创新合同履约全流程监管机制

为有效提升数字化治理水平，我市建成了合同履约信用监管平台，出台了《榆林市重点领域合同履约信用监管工作实施方案》《关于建立榆林市合同履约信用监管机制的通知》，聚焦合同编制签订、工程实施、履约评价、结果运用全流程，建立起一套完整独立、职责明晰的制度规范。特别是对政府采购项目合同、重点工程建设项目招投标合同、煤电中长期合同等重点领域开展全过程信用监管，并对相关合同的履约、违约信息进行标准化处置和分析。一是建立合同履约信息归集、全流程监管机制。由市优化营商环境服务中心建立的合同履约信用监管平台，对已归集合同信息的归集入库、履约状态更新、履约风险预警、履约销号等全过程进行记录，保障信息可溯源追踪。二是建立智能化履约提醒机制。在标的物交付或付款等合同履行的重要节点前一周和当日，系统会向合同双方预留的联系人发出信息，提醒双方当事人及时履行合同。三是构建全过程日常监管机制，明确主体责任。市级行业部门及其下属单位、下级部门建立权责清晰、高效运转的合同报送及管理内部机制，明确责任与要求。

二、强化合同履约信用监管结果应用

将合同履约结果依法依规纳入交易双方信用记录，并作为信用信息定期进行归集汇总和公示通报。一是煤炭中长期合同信用监管，成为核心应用场景。2022年，榆林市合同履约管理系统与陕西煤炭交易中心实现了合同双方主体信用状况变化预警信息数据共享。重点从合同到期、合同双方主体信用风险、履约评价等方面入手，提升监管平台的合同履约风险监测能力。二是“信易贷”应用场景，重点推荐优良供应商。对于供应商，依托省、市公共信用信息共享平台将合同履约情况纳入企业信用分级分类监管事项，为部门单位选择供应商提供有效参考。对评价为“优”的供应商，推荐到市“信易贷”平台享受“政采贷”优惠，为其提供免担保、低利率信用贷款。三是政府采购应用场景，纳入政务诚信一票否决项。将政府各部门合同管理、履约、评价结果纳入市社会信用体系考核指标，加强采购人在项目履约验收环节信用情况监督，并将政府采购合同失信作为部门单位政务诚信建设一票否决项，依法依规处理采购人及其相关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为。

三、合同履约信用监管成效显著

我市合同履约信用监管工作在信息归集管理、履约跟踪执行、逾期监管等方面取得了显著成效。截至目前，全市已归集涉公领域合同信息2016条，包括政府采购项目合同1345条、煤电中长期项目合同671条;其中，已履约合同占比为67.01%，正在履约合同占比为32.99%。为有效追踪“合同履约信用监管平台”煤电中长期合同履约进展情况，对涉煤电中长期合同的56家煤矿企业和电力企业履约状况进行摸底调查，调查结果显示合同履约率明显提升，企业履约践诺意识进一步增强，维护了煤炭市场的平稳运行。

我市通过“信用+合同履约”为涉公领域合同履约赋能，实现了合同的签约、履约、违约信息标准化处置和分析，为合同履约监管提供全盘的数据参考依据,提升了合同履约监管的精准度，有效防范化解了合同违约风险，切实提升了政府公信力。