宽幅梯田为农民搭建“出彩舞台”——横山区宽幅梯田建设情况分析

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水平宽幅梯田具有保水、保土、保肥，便于机械作业等诸多优势。把坡耕地修建成宽幅水平梯田是横山区为居住在丘陵沟壑区农民打的一张脱贫致富建小康“金点子牌”。2017年以来，横山区抢抓国家实施乡村振兴战略机遇期，在无定河、芦河以东的山区大建宽幅梯田，改良耕地,为农民搭建“出彩舞台”。现将横山宽幅梯田建设情况分析如下：

一、宽幅梯田造福山区百姓

1、宽幅梯田建设基本情况

横山境内以无定河和芦河为界，可分为西北部风沙草滩区，中部川道区和东南部黄土高原丘陵沟壑区三类地区。丘陵沟壑区土地面积广阔，土质肥沃，是谷类、豆类、薯类等农作物优生区。目前，年种植禾谷类作物15万亩、豆类45万亩、薯类30万亩、中药材5000亩。依托杂粮种植争创收仍然是山区农民脱贫致富的重要途径。可山区耕地坡度大，地块分散，土壤保水、保肥能力差，现代农业机械无法参与劳作，农民劳动强度大是长期以来制约农业发展的“瓶颈”。横山区对症下药，着力破解农业生产难题，从2016年以来，通过修建宽幅梯田改良耕地。据不完全统计，2016年至2017年，全区机修宽幅梯田共2.06万亩，完成投资2832.67万元，受益68村41122人。

2018年2月，横山区决定把集中连片建设高标宽幅梯田作为横山区2018年的“一号工程”，由区农业局牵头，扶贫、国土、林业、水务等部门协同，绘制全区土地、林地规划利用“一张图”，并梳理细化本行业本部门工作计划和年度任务，形成目标明确、任务量化、措施具体的整体《实施方案》，按照职能分工，分领域推进宽幅梯田、高效节水灌溉设施和“三变”改革示范村打造、山地绿化等工作。根据横山区委、区政府统一安排部署，以集中连片建设山地高标准农田和高效灌溉设施为标准，计划全年通过一户一田制和股份合作制两种模式建设高标准宽幅梯田8.206万亩，项目区人均年收入将提高2000元左右。

2、宽幅梯田优势凸显

宽幅梯田有效拦蓄雨水就地入渗，改善了地表径流，增加了土壤含水量，明显提高了防洪抗旱能力，减轻了水土流失对下游的危害。据初步测算，2016年到2017年建成的2万多亩宽幅梯田已实现年蓄留雨水85.3万立方米，年拦截泥沙16.6万吨。2018年横山区计划全年建设高标准宽幅梯田8.206万亩，预计完成投资8000万元以上。区农业局有关负责人算了笔账，横山的宽幅梯田建设，预计全年可蓄留雨水 218.8 万立方米，年拦减泥沙42.3 万吨，受益129个村组，项目区人均年收入可提高2000元左右。目前正在进行或已完成3.22万亩，完成投资3983.83万元。据初步测算，年可蓄留雨水85.3万m3，年拦减泥沙16.6万吨。具体优势如下：

1、现代农业机械充分运用到生产中，劳动生产率提高，农民劳动强度降低，作物旱季缺水问题缓减。
2、农作物种植种类增加，“两豆一果”特色产业助农民致富。根据资源禀赋、主导产业、劳动力现状及群众认识情况，采取农户自主经营和合作社（企业）共同经营两种模式，大力发展“两豆一果”特色产业种杂粮、栽果树、示范药，建成了多个标准化苹果基地、中草药示范村和规模化杂粮基地。 据了解在已栽植山地苹果的梯田上套种豆类、马铃薯、地膜花生等矮杆作物，实现新修梯田当年不减收、果树不误长的高产高效理念。
3、宽幅梯田促进羊产业发展 。宽幅梯田利于扩大饲草种植面积，提高饲草质量，改变了坡耕地饲草利用率低，收贮成本高等状况。为发展壮大羊产业提供饲草保障保障。
4、发展前景宽广。据农业相关专业人介绍：到了2020年，我们机修的宽幅梯田要达10万亩，预计发展山地苹果4万亩、中草药2万亩、设施农业0.5万亩、名优杂粮2.5万亩。2030年前25°以下旱坡地宽幅梯田比例达到80%，2050年前25度以下旱坡地高标准农田比例达到100%。

二、宽幅梯田建设中存在的问题和不足
尽管横山区梯田建设工作取得了一定的成绩，但与兄弟县区相比，我们深感差距还很大还存在一些问题和差距。

1、拟修地建设难度不断加大，修地成本越来越高。目前，立地条件较好、坡度较缓的耕地大都修成宽幅梯田，以后可修地大都地处偏远的边塬峁梁，土方量较大，机械费用增加。

2、梯田建设经费不足。尽管国家对梯田建设作了适当的补助，但山区群众贫困，燃油价格不断上涨，投资投劳不足等现状，影响着梯田建设的实施

3、项目实施不平衡 ，梯田建设为了降低对农民增收增产的影响，必须集中机械，集中时间突击施工，部分项目由于投资计划批复太迟，错过最佳施工期，拖延工程进度。



三、对修建宽幅梯田的几点思考

1、土地是农民的根本。发展现代农业，培育新型农民，其重要的举措就是在土地上做文章、兴产业，挖掘内生动力。实施宽幅梯田项目正是政府帮助农民向土地要效益促增收的有效举措，实现进则可以进城务工，退则可以回乡高效种田的“双赢”目标。目前，制约农民致富的重要原因是农业生产投入高、周期长、产出低，而在改良的耕地上耕作恰恰破解了这些难题。

2、耕地改良好后，可以通过流转的方式将各家各户的土地集中到种粮大户手中，让农民以土地入股分红，实现“公司+农户”的经营方式共同致富。对于精准扶贫中那些因懒因散致贫的贫困户，政府可以将扶贫资金转化为劳务工资，引导“懒散贫困户”自己经营土地或者将土地入股并在种粮大户的公司里打工赚取工资，转变直接给，“养懒汉”的扶贫方式。

3、小康路上一个都不能少，一个都不能掉队。这是总**对全面建成小康社会提出的要求。为此，在宽幅梯田修建过程中，涉项目部门要立足区内所有丘陵沟壑区村庄，总体规划、宏观把控、全面出击，不可避重就轻，遇见难啃的骨头就绕道走。到头来，条件差的村庄无人问津，成为小康路上的“弃婴”。

农民的根本出路在于土地。改良耕地，就是给农民搭建了“出彩的舞台”，让农民在属于自己的高品质舞台上发挥主观性，挖掘内生动力，实现低投入高产出的农业目标。这样，农业必将成为产有奔头的产业，农民必将成为有吸引力的职业。